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行業新聞 ? 面向未來-----干線公路升級改造設計理念前瞻

面向未來-----干線公路升級改造設計理念前瞻

《中國公路》 2011-03-23 11:49發表
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     簡單回顧下30年改革開放以來的中國社會經濟發展與干線公路發展的軌跡,我們似乎能夠發現一個簡單清晰的以15年左右為時間長度的跳躍轉型現象。

  轉型1995


成本人动画片在线观看  新中國成立后我國公路得到了長足發展,公路通車里程由建國初期的8.7萬公里,發展到1980年的87萬公里,為社會經濟發展發揮了重要作用,但建國初到八十年代初的公路基本是按照“先通后善,就地爬行”原則修建的,技術等級低、通行能力普遍較弱。隨著改革開放的不斷深入,社會經濟發展對公路的要求越來越高,原有公路的技術等級、建設標準,抗災和通行能力已遠遠跟不上經濟發展的需要,尤其是一些國省道主干線上,堵車現象十分嚴重。如上個世紀90年代初,山西太原到河北的公路,幾乎天天堵車,汽車速度還沒有人走的快,堵車時間最長達七天七夜,過往司機經常是帶著炊具上路,遇到堵車就在路邊用噴燈做飯。陜西南部的漢中地區,山里也是經常堵車,一堵就是幾天幾夜。交通不便,人民群眾不滿意,而國家一方面要發展高速公路,一方面要維護普通公路的通暢,在這種情況下,1995年,當時的交通部出臺了關于國家干線公路建設文明樣板路的實施標準。


成本人动画片在线观看  文明樣板路以GBM工程為基礎,治理三亂,傳播文明、改善公路交通環境,提高通行能力。從公路的等級、附屬設施、施工工藝、手段、好路率、收費站點、標志牌號、公路景觀等方面,對文明樣板路做了科學的規定與要求。以較少的投資,最大限度地提高了公路的服務水平和質量。通過創建文明樣板路,實行中央投資、省里補助、地市支持的辦法,將原有的等級低,抗災能力弱的國省道進行改造,拓寬路基、完善設施、翻修路面、綠化美化,大大改善了交通環境,提升了交通能力。例如,過去從重慶到黔江的許多縣,山高路陡、艱險無比,需要一兩天時間才能到達,國道319線建成文明樣板路后,不到一天時間就能到達。湖南實施國道320線文明樣板路建設,將原來穿村過鎮的道路進行全面整治,拓寬路面、提高等級,將原來臟亂差的公路改造成為經濟大動脈,為經濟建設發揮了重要作用。


  這一階段,公路行業的主要任務是為社會公眾提供完好的公路公共產品,通過加強公路的養護與管理,保持公路的完好、暢通,同時,通過GBM工程和文明樣板路的建設,提高公路的美化程度。其突出特點是,強調以路為本,以加強公路養護為主要手段,為經濟社會的發展提供暢通、安全的公路公共產品。


  也正是在1 9 9 5 年, 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中,提出了實行經濟體制從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的兩個具有全局意義的轉變。


  如今2010年已經過去,在2010年,我們也清晰看到中國社會發展正面臨的新的一次轉型:在第十三屆全國人大代表大會第三次會議上,溫家寶總理在政府工作報告中指出,轉變經濟發展方式刻不容緩,要加快轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構,大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道上來。昭示著中國的經濟社會改革已到“深水區”。這也直接影響著干線公路事業發展的戰略與實施。


  轉型2011


  自1995年至2010年的這一時期,公路養護與管理的內涵在不斷擴展,“以人為本”的理念開始逐漸確立,并得到有效實踐。這一時期的突出特點是,“以路為本”的養護與管理為主的階段逐步開始向“以人為本”的公路服務為主的階段轉變。這種轉變具體體現在:服務理念上,從過去以路為本的公路管理理念轉變為以人為本的公路服務理念;服務內容上,從過去側重于有形公路公共設施的功能性和完整性轉變為側重于無形的公路公共服務活動的人性化和多樣化;服務對象上,從過去關注公路用戶的基本需求擴展到滿足社會公眾出行全面需求;服務主體上;從過去單純依靠公路管理機構的力量轉移到多元化社會主體的參與上來;服務手段上,從過去單一管理決策轉移到更多鼓勵社會公眾的充分參與。


  干線公路的發展在歷經計劃經濟時代以建設為主的增量,中間經歷市場經濟轉變時代的建設養護并重,至現在,總里程3.5萬公里的“五縱七橫”國道干線貫通,在社會更高、更多樣需求為導向的要求下,作為重要公共服務產品的干線公路的建設升級改造、養護管理的“質量”,成為當下的討論熱點。如:在2011年全國交通工作會議上,李盛霖部長就2011年交通運輸工作主要任務的講話中即重點提到:要加大公路基礎設施建設和改造力度,完善路網布局,以“五射六縱四橫”等15條干線公路為重點,組織開展國省干線公路升級改造工程。本刊《設計院》對此解讀是,這是繼上世紀90年代中期的文明樣板路及GBM工程之后,干線公路發展二次飛躍的起點。


  那么,已進入到改革“深水區”的經濟社會,未來究竟需要什么樣的干線公路服務?以15年為遠景設計年限的二級公路、以10年為遠景設計年限的三級、四級公路,甚至部分以20年為遠景設計年限的一級公路,在歷經這15年的滄桑之后,不少路段已經跨越了當初的遠景設計年限,那些有升級改造需求的干線公路在這“質變”的新一次轉型節點上,又該會是怎樣的新面容?



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